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【论文】第二轮县志编修若干问题的思考
2018-01-03 17:52:42   来源:ibet在线娱乐平台 地方志办公室      
第二轮县志编修若干问题的思考
 
ibet在线娱乐平台 地方志编纂委员会办公室   罗少刚

 
 
    内容提要:通过对ibet在线娱乐平台 志各专业志续修工作中出现的问题进行归纳总结,结合各地修志工作的先进经验,从有的领导者不按修志规律办事、修志领导机构认识滞后、修志人员素质不高、修志过程中缺乏严、细、深、实精神、修志方法陈旧等方面分析原因,并从五个方面概括的谈了谈如何应对这些问题。
             
    关键词:第二轮志书  续修问题  对策
 
    全县首轮修志结束后,ibet在线娱乐平台 于2006年全面启动第二轮地方志编修工作。通过五年来的工作实践,笔者发现,相比20世纪80年代开始的首轮修志,新时期地方志工作的形势、任务、条件都发生了很大变化,二轮修志工作出现了一些新情况、新问题,需要特别加以注意。对此,笔者结合工作实际,进行了一些粗浅的思考。
    一、存在的主要问题及原因
    1.依法修志意识不强。
    地方志编修是需要全社会参与的系统工程。ibet在线娱乐平台 二轮修志工作全面启动之时,正值《地方志工作条例》颁布之时,县地方志办公室采取多种方式,及时广泛开展宣传教育,一定程度上提高了全社会对修志工作的认识,增强了依法修志的自觉性,推动了全县地方志事业的健康发展。但依法修志的氛围仍然不够浓厚,志书的编修进展和质量好坏大多取决于主要领导的重视和支持或上级部门的行政推动,而不是依靠法律推进。ibet在线娱乐平台 已成书的《广播志》、《劳动和社会保障志》、《军事志》等,均与领导认识到位,对修志工作重视有关。相反,部分垂直管理部门,因领导不重视,有的至今未动。
    2.志书质量参差不齐。
    从近几年笔者审稿情况看,ibet在线娱乐平台 已出版或已完成初稿、送审稿,总体质量不容乐观。一是未能很好地坚持秉笔直书的修志原则。记述事物只写成绩不写失误,只记经验不反映教训,材料多取自工作总结或汇报,信息收集渠道单一,且大多疏于考证,难免出现人造史实、宣传色彩浓厚等问题。同时,对改革中出现的问题和挫折以及丑恶现象隐而不彰,对一些依靠行政强行推动而没有生命力的工作只记安排部署,不记最终结果及影响。二是非资料性文字太多,即空话、套话、议论性、说明性、无关的背景性文字太多、太滥,以至于喧宾夺主,真正所要表达的内容反而很少。如《ibet在线娱乐平台 监察志》有关机构演变一节,从西汉成立监察性质的刺史部到现在的监察部,洋洋洒洒千余字,涉及ibet在线娱乐平台 的一个字都没有,全是没用的废话。三是条目记述事物内容残缺,以点带面、线,或支离破碎,不能很好地反映事物发展的内在规律性。一些专业志条目,要么只记上限或事物开始的头几年,要么只记下限或后几年,要么只记上下限两个年份,掐掉中间,只取两头,记述内容残缺不全,无法反映事物发展的兴衰沉浮。有的专业志即使纵述了史实,但在纵写时把同一事物不同时期的表现纵向立目,在目下又有细目,细目以下还立目,把事物分割成豆腐块,人为切断了事物内部的联系,用这种方式记述事物的内在规律性,其后果可想而知。四是篇目设置不尽合理。在篇目设置时没有反映出本行业或专业发展的重点、特色,设置上过分强调横分门类,致使整部志书章节之间平衡失调,或是对横分门类把握不准,致使章节之间统辖关系混乱,出现章不统节,节辖章的内容等现象。五是对相对不变性内容的处理上欠妥当,如对自然环境、民俗、方言等,要么一字不记,致使续志内容残缺,缺乏独立性;要么照搬前志,不记变化,难以体现志书的现实性。
    3.修志队伍整理素质不高。
    首轮修志结束后,随着修志机构的撤并,大批有经验、懂县情、熟悉业务的修志人员或调离地方志岗位,或退休,大多离开了修志队伍。二轮修志工作全面启动后,虽然举办了不同层次的培训班,培训了大量的专兼职修志人员,但大部分受训人员未参与修志、参与修志的又没有接受培训,即使受训人员,也以刚从大专院校毕业的学生或乡(镇)、部门调入居多,大多没有经过修志实践经验,致使部分修志人员在较长时间对修志工作不适应。直接影响了修志进度与质量。
前面所述续志的若干问题,究其原因,笔者认为主要有以下几点。
    第一、有的领导者急功近利,不按修志规律办事。修志有其自身的规律,从准备、启动到搜集资料、撰写志稿和评审修改、定稿出书,一般需要4年左右。但有的领导把修志看成是一件很容易的事,认为抽2~3个人,用1~2年即可完成。有的地方因为换届,因为人事变动,领导就要求要搞突击,一味求快,结果出现粗制滥造的现象。
    第二、修志领导机构认识滞后。为了使续志有新的起点新的高度,把志书编成具有较高科学水平和重要文化价值、社会价值的地情书,方志界有过一些积极的探讨,比如有的提出,第二轮志书应在继承的基础上,不论方法和体例,不论广度和深度,都应有大幅度的改进和提高。还有的提出,在新的历史时期,要用新的观点、新的思路、新的视觉来进行理论创新,以适应社会的发展和科学的进步,等等。对这些很有见地的观点和理论,没有引起有关方志部门的重视。他们认为这些理论好是好,就是基层修志环境差,条件不到位,人员素质低,要求高了做不到,能够写出一本书完成任务就不错了。由于存在“不求写得好、只求过得去”的思想,所以在指导时,就难以高标准、严要求。出版的一些续志,平淡无奇不说,毛病一大堆。这与标准不高、把关不严、轻易放行有直接关系。
    第三、修志人员尚不适应修志的需要。修志实践一再证明,有学识、懂地情、事业心强、文字功底好者才能胜任修志工作。实际上有不少地方或部门不愿把有真才实学者放在修志岗位上,或者是缺乏诚意和措施去聘请专家、学者,结果是“能者不来,来者不能”。现在修志队伍的状况是人员新、知识面窄、经验缺乏,与编修良志佳作的要求存在较大差距。加上学习培训工作做得不好,只注重实干,忽视学习提高,人员的素质不能适应修志工作的需要。本轮修志人员多为抽调或聘用,所聘或抽调人员部分结构较为合理,但还有相当多一些地方所聘人员结构不合理,偏重于文科人才,偏重于刚毕业的大学生。
    第四、修志过程中缺乏求实创新精神。编修优秀志书,必须坚持务真求实、勇于创新,而修志实践往往与此存有较大差距。就资料取舍、史实考证方面,不够严格、严谨,程序、标准、把关欠严格。在准备工作、宣传发动、理论研究、培训提高、业务指导、调查研究、搜集资料、内容记述等方面欠深入,缺乏创新。求真务实欠缺,创新精神不足,一些应做的工作没有落在实处。
    第五、修志方法陈旧,搜集资料渠道单一。修志内容的突破有赖于方法的突破,修志方法的突破必将带来内容的突破。对这一点,目前还未形成大家的共识。第二轮修志,不少地方还是走首轮修志的路子,还是按照首轮修志部门单位供稿、方志办或总编室统稿的方法办。首轮修志的方法有利有弊,第二轮修志应扬长避短,否则就会误时误质。尤其是商贸、社会等领域,由于经济体制的改革等原因,行政部门有所撤建,职能有所变化。如县物资局,原掌握全县重要物资的分配和调拨,知“一局”即可知全县物资的消耗,而随着改革开放的深入他逐步成为物资大流通中的一条渠道。有的部门名称未变,但已由管理职能变为服务职能,对下属单位由直接管理改为间接管理。如果一味依靠各部门采编资料,许多商贸、社会风俗、民生方面资料待残缺不全,给志书续修造成重大困难。
    二、对策
    1.努力营造依法修志的良好环境。
    《地方志工作条例》的颁布,标志着我国地方志工作纳入了法制化轨道,是地方志事业发展史上具有里程碑意义的大事。以此为标志,我国地方志工作迈进了新的纪元。学习好、宣传好、执行好《条例》,对确保二轮修志的顺利开展和繁荣发展地方志事业有着重要的现实意义和深远影响。因此,当前各级修志机构和广大地方志工作者在埋头进行二轮修志的同时,应抓住《条例》颁布这一千载难逢的机会,利用各种手段,营造良好的依法修志环境。
    首先,要充分利用广播电视、网络、报刊杂志等媒体广泛宣传,要通过专题学习会、座谈会、知识竞赛等活动进一步宣传、学习《条例》,提高社会对《条例》的了解和对修志工作的认知度、认同感。方志部门应结合日常修志业务督促检查,积极宣传地方志法规,扩大地方志的社会影响,依法推动各单位开展修志工作。
其次,各级修志机构和广大方志工作者要有强烈的“依法修志”意识,做依法修志的楷模。一是进一步明确《条例》中规定的各级政府和地方志部门在修志方面的职责,树立“不尽责就是不作为”的理念。政府要实现由“被动修志”到“主动修志”的转变,地方志部门要实现由“我要修志”到“要我修志”的转变;二是牢牢把握《条例》中对修志业务方面的要求,比如第六条对志书质量的要求、第十二条对志书验收的规定、第十五条关于志书著作权的规定,都要在工作中认真落实,以体现我们在依法修志,做依法修志的表率。

  1. 应正确处理修志进度与志书质量的关系问题。
    质量是志书的生命。要保证质量,首先要建立质量标准,一般包括五个方面:一是观点鲜明正确。要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,特别要突出邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位;既要讴歌三个文明建设的伟大成就,又要客观适度地记录各项事业兴衰成败的过程和教训;二是体例完备严谨。要做到严守志界,横排竖写,述而不论,详略得当,生不入传, 述、记、志、传、图、表、录诸体并用等;三是资料翔实可靠,达到全面、系统、真实、实用的要求;四是特色鲜明,突出时代特色、地方特色、行业特色。五是语言规范严谨。其次,要建立三大机制,确保质量。一是建立以主编责任制为主的一系列责任机制,包括主编、副主编责任,编辑责任,撰稿、审稿人责任制等;二是建立严格的审查验收机制,包括分志稿和整部志书的审查验收都要有明确的规定。三是建立严格的激励机制,奖罚分明,做好的要奖励,不好的要处罚。
    同时,不能只强调质量而忽视进度。本轮修志不能像首轮修志那样,一本志书修20年,甚至更长时间,而且出版的志书有的还存在史实不清、行文不规范等质量问题。我们以为,本轮修志应在确保质量的前提下,提高编纂效率,力争用5~8年左右时间出书。为此,首先要制定一个好的“编纂方案”,对资料收集、长编和初稿的撰写、编辑校对、审查验收过程中的各个环节提出明确的时间要求,做到职责明确、环环紧扣、有序推进。其次,要加大培训和业务指导力度。由于参加本轮修志的人员基本上没有参加过首轮修志,所以,抓好二轮修志人员的培训和业务指导是决定新一轮志书能否“又好又快”出版的关键所在。第三,把二轮修志纳入地方经济和社会发展目标考核体系,进行年度考核,严格按序时进度推进;第四,加强督查力度,确保按时保质完成任务。
    3.要抓好选人育人用人这一关键环节。
    要选择懂地情、事业心强、文字功底好的人员参与修志。不论编内的,还是借聘的,都要考虑到年龄结构、知识结构、专业结构。志书的主编,最好是从首轮修志人员中选拔,这样能够较快进入角色,并在较高层次上思考问题。抓培训,要考虑培训对象的“可感知、易接受”问题。胡乔木同志曾说过:“地方志这项工作必须专业化,要培养一支真正具有专业水平的队伍,要提高这支队伍的水平,不能只讲大道理,还要多讲小道理。每一个门类究竟怎么才能写好,需要分门别类的提出来,让大家都能明白,怎么算好,怎么算坏,要用具体事例来说明,这样才能让从事地方志的人打开眼界。”笔者对胡乔木这段话意思的理解是,培养提高修志人员,要从实际出发,坚持动机与效果统一,要考虑到修志人员的差异性和感悟能力、接受能力,要大、小道理一起讲,要结合事例谈好坏、论优劣,让修志人员看得见,感受得到,接受得了,由感性认识开始,逐步向理性认识发展,最终实现认识的升华,再用升华了的认识指导修志实践。这实际是胡乔木为我们指出了一条切实可行、切实有效培养提高修志人员的路子。我们要沿着这条路子往前走。培训修志人员,重点是修志核心班子人员。这些人员的学习培训,时间应长一点,范围应宽一点,修志的基本知识、改革开放的政策规定、社会调查的有关知识等等都应涉及。工作开展起来后,要将工作成效的大小,特别是志稿质量的高低,与对个人的奖惩和荣辱挂钩,最大限度地调动修志人员特别是修志班子人员的积极性。
    4.修志全过程要体现求实创新精神。
    求实创新覆盖了工作态度、工作作风、工作标准、工作目标、工作效率诸多方面,既是衡量工作做得如何的重要标准,又是做好工作的基本保证。求实应就是要严格修志工作程序,严格按修志规律,踏踏实实,苦干实干,把工作落在实处。创新主要应从编纂体例、篇目、记述内容以及资料收集方式方法上创新。篇目上创新,续志要压缩“静态”虚设,扩展动态内容,做到既能反映地方和民族特色,又能反映时代特色;记述上创新,要把续志时空内容作为记述主体,重点记述改革开放后出现的新事物,经济建设、社会发展中取得的巨大成就;编纂体例上创新,在“述而不论,叙而不作”原则原则前提下,对重大(典型)事件、大案要案、杰出人物,旅游景观等采取适当的修辞手段,力求所记准确、具体、生动、形象[①]
    5.要重视修志方法的改进。
    第二轮修志,过去好的方法要继承,过去方法上的缺陷要避免,要有新的改进。这次修志,要变“众手成志”为“众手成志”与专家修志相结合。谁是专家,热心修志的学者、地情通、编纂者就是专家,其中包括我们这些修志人员。要变部门、单位供稿为主为供、采结合,重要问题,方志办或总编室要亲自调查,或组织力量调查,或建议党委、政府统一使用人力资源,吸收党委、政府研究室、党史研究室、城调队、农调队等部门、单位骨干人员参与调查等。


[①] 张子炳:《在续志创新中提高学术品位》,《云南史志》1999年8月第4期。
 
 
 
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